《扩大消费“十五五”规划》发布 出台6个方面28项任务

文/现代物流报记者 朱睿颖

7月14日，国务院批复同意并发布《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》），围绕促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力、大力优化消费环境、加力完善促进消费制度机制等6个方面，部署了“十五五”时期扩大消费的28条重点任务举措。

《规划》明确提出，到2030年，消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。

全链条促进汽车领域消费

针对推动商品消费扩容升级，《规划》明确，促进大宗耐用商品消费。推进汽车流通消费领域全链条创新发展，促进二手车流通，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费。

具体来看，《规划》提出要从四方面实现全链条促进汽车消费：一是开展汽车流通消费改革试点；二是完善汽车维修和改装管理；三是加强房车露营基地建设；四是构建多层次汽车赛事格局。

我国是名副其实的汽车大国，汽车产业是国民经济的战略性、支柱性产业，也是扩消费、稳投资、惠民生的重要领域。截至目前，我国汽车保有量已达3.7亿辆，汽车产销量连续17年位居全球首位。

中国汽车工业协会发布的最新一期汽车产销数据显示，1~6月，汽车销量累计完成1501.7万辆，同比下降4.1%，降幅比前5个月进一步收窄。伴随新能源车下乡、汽车以旧换新活动持续开展、地方配套政策等利好陆续出台，汽车消费市场氛围不断向好。

在基础设施建设方面，《规划》提出，要加强高质量充电基础设施体系建设，在全国范围内建成充电基础设施4000万个左右，形成支撑超过1亿辆电动汽车充电需求的充电服务能力，其中公共充电桩达到900万个左右，公共充电容量达到5亿千瓦左右，基本建成覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施体系。

近日，商务部等八部门联合发布通知，公布了40个汽车流通消费改革试点城市及其重点改革创新方向。天津以汽车改装、传统经典车、汽车赛事为重点，辽宁沈阳以二手车流通为重点，江苏扬州以房车露营为重点，陕西渭南以报废车回收利用为重点等。

随着汽车保有量稳步提升，汽车后市场需求呈现旺盛增长态势。近期，多部门密集释放汽车行业政策利好，从培育壮大汽车后市场，到布局智能网联汽车产业升级、重启新能源汽车下乡，叠加多地加码地方购车补贴，全方位激活汽车消费市场潜力。

数字技术促进消费增量

近年来，我国高度重视数字技术与挖掘消费潜力相结合。自2023年中央经济工作会议强调培育壮大新型消费，大力发展数字消费以来，数字消费实现长足发展，经历了从渠道替代到场景重构的根本性转变。

《规划》提出，发展数字消费。促进数字消费高质量发展，深入推进“人工智能+消费”，实施数字消费提升行动。提升数字服务消费，运用人工智能、虚拟现实等技术赋能生活服务和景区街区，推动人工智能与教育、医疗、文化、旅游、体育等领域融合应用，拓展智能体应用场景。拓展数字消费渠道，支持实体商贸企业数字化营销，引导即时零售、直播电商等规范健康发展，健全品质电商标准体系。

近年来，党中央、国务院高度重视人工智能产业发展和赋能应用，将“人工智能+”消费提质确定为“人工智能+”行动的重点领域之一。“十五五”规划纲要作出专门部署。今年的政府工作报告提出，持续推进“人工智能+”行动。

随着人工智能技术的发展，越来越多的AI出现在日常生活中，人们对智能终端和服务司空见惯，人形机器人在工业、消防、养老等领域的应用，均被市场寄托了较高的期待。

商务部数据显示，今年前4个月，智能助行外骨骼网上商品零售额增长785.5%。消费级具身智能也快速成长，4月份智能眼镜和人形机器人网上商品零售额分别增长175.2%和20.6%。

从宏观经济运行来看，人工智能与消费的深度融合，正为经济结构优化注入新动能。数智化和绿色化转型深入推进，智能、绿色、健康等新型消费需求加速释放，数字经济对传统消费领域的渗透持续加快。

畅通现代流通“最后一公里”

在加强消费基础设施建设方面，《规划》提到，促进消费和投资良性互动，扩大消费基础设施领域有效投资。实施城市商业提质行动，深化现代商贸流通体系试点，推进老旧商业街区改造提升，支持线下消费商业设施设备更新。推进城市社区嵌入式服务设施、完整社区和一刻钟便民生活圈建设，完善社区便民商业设施。推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设，健全县乡村三级物流配送体系。

建设现代流通体系是构建新发展格局的一项战略任务。7月10日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取现代流通体系建设进展情况汇报。会议指出，要补齐流通基础设施短板弱项，结合物流网建设打造重要商品骨干流通网络，大力发展多式联运，进一步降低流通成本；要提升流通治理能力和水平，完善规则标准体系，发展新业态新模式新场景，加快建设高效顺畅的现代流通体系。

目前，我国流通体系的基础设施底座已基本完备。截至2025年底，“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建成率达91%，预计“十五五”末将突破95%。全国已布局229个国家物流枢纽，其中181个投入运营，同步建成105个国家骨干冷链物流基地。

政策红利也在不断落实。仅今年上半年，商贸流通领域迎来了一轮前所未有的政策“组合拳”——现代商贸流通体系试点第三批20城名单落地，服务业经营主体贷款贴息首次将零售业纳入，设备更新贷款贴息覆盖门店数字化改造……现代商贸流通体系将持续发展完善。

面向“十五五”，我国消费市场发展将进入扩量提质的关键时期，消费基础稳固扎实、消费升级趋势明显、消费场景创新活力充足，将为消费市场壮大提供坚实支撑。